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2019年调研第8期
序号:6340  索引号:J0110--2019-00276 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2019-6-26

关于司法行政机关

执法监督工作情况的调研报告

王壮凯

 

根据市委政法委《关于开展执法监督重点课题调研和全面深化司法体制改革工作专题调研的通知》精神,市司法局组织专门人员,对全市司法行政机关开展执法监督工作情况进行了深入调研,形成调研报告如下。

一、司法行政机关执法监督内涵

根据司法部《司法行政机关执法监督检查工作规定》,司法行政机关执法监督,是指上级司法行政机关对下级司法行政机关,上级业务部门对下级业务部门的各项执法活动实施的监督。司法行政机关法制工作机构负责本行政区域内司法行政执法监督的具体工作,上级行政机关法制工作机构指导下级行政机关法制工作机构的行政执法监督工作。

执法监督的范围:有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法;行政处罚是否合法和适当;行政复议和行政诉讼适用和执行法律的情况;刑罚执行的执法活动;戒毒管理的执法活动;行政赔偿和刑事赔偿工作适用和执行法律的情况;律师管理中有关法律的执行情况;公证管理中有关法律的执行情况;基层法律服务管理中有关法律的执行情况;社会法律咨询服务管理中有关法律的执行情况;法律援助管理中有关法律的执行情况;司法鉴定管理中有关法律的执行情况;仲裁登记管理中有关法律的执行情况;安置帮教管理中有关法律的执行情况;法律法规规定的司法行政机关履行其他执法职责的执法情况。

执法监督检查的方式:依照法律法规和规章的程序和制度进行的监督;对起草制定的有关执法工作的规范性文件及制度、措施进行法律审核;对执法情况组织专项检查、调查;对司法行政机关执法人员在执法过程中是否行政违法行为进行立案审核;对应当追究执法过错责任的机关和个人提出追究执法过错责任建议;各级司法行政机关决定采取的其他执法监督检查方式。

二、我市司法行政机关执法监督现状

(一)健全执法监督工作制度。市司法局党委高度重视执法监督工作,先后制定《工作议事规则》等10项行政管理制度;出台《濮阳市司法局行政执法监督制度》、《濮阳市司法局重大行政决策制度》、《濮阳市司法局行政执法责任制》、《濮阳市司法局领导干部班子学法制度》等12项行政执法制度;落实法律顾问制度,聘任4名律师和法制工作者为市司法局法律顾问,发挥法律顾问“法律把关”作用。

(二)做好规范性文件法制审核。按照《河南省司法行政系统规范性文件制定管理办法》要求,建立健全规范性文件制定与审核备案的工作机制,加大对规范性文件制定程序的监督力度,做到“有文必报,有报必审,有审必果”,从制度上解决“制而不备、备而不审、审而不究”等问题。积极做好规范性文件的清理工作,明确各执法科室具体负责清理和备案工作的责任人,确保规范性文件的备案率、按时备案率、合法率100%。

(三)监督检查行政执法行为。在司法行政工作中,法制工作部门通过以下途径,监督检查司法行政机关内部的行政执法行为。一是监督检查行政执法人员的持证上岗情况;二是检查具有行政处罚权的单位和部门履行法定职责情况;三是审查备案和调阅抽查各单位、各部门发布的涉及行政处罚内容的文件;四是调阅抽查各单位、各部门各类行政处罚案卷,审查报送备案的行政处罚决定或行政处罚建议,纠正行政处罚行为在依据、主体、内容、程序及执行中存在的违法或处罚不当的问题;五是协调处理非行政复议、行政诉讼渠道反映的行政处罚违法问题;六是监督检查各单位、各部门作出的行政许可等具体行政行为;七是协调有关行政处罚的管辖和适用等方面的争议;八是负责行政处罚情况的调查研究和统计报表工作;九是完成上级交办的其他行政执法监督任务。

(四)严格落实行政执法责任制。一是责权明晰。编制司法行政权责清单,梳理司法行政权责事项31项,制定了行政权力运行流程图。清理行政审批事项,保留行政许可事项1项,具有行政审批性质的管理事项4项。二是执法规范。持续深化行政执法规范化建设落实行政执法人员证上岗和资格管理制度建立行政执法案例指导制度,推选行政执法指导案例开展优秀行政执法案卷评选活动。三是监督有力。开展狱所执法专项调研社区矫正专项执法监督检查,促进了基层单位严格执法、规范执法、公开执法和文明执法。邀请市级人民监督员参与,对基层司法行政工作进行执法监督。认真落实办理人大代表建议、政协委员提案工作实现“四满意”健全政府信息公开工作制度完善门户网站建设推出濮阳司法在线”微信平台2018年,市司法局通过各类媒体公开政府信息500余条。四是依法追责。建立健全违法、不当行政执法行为查处纠正机制,建立责任追究制度;出台《濮阳市司法局对违纪人员的责任追究办法》、《濮阳市社区矫正工作人员责任追究办法(试行)》等,严格行政执法责任追究,依法及时查处执法违法行为

(五)抓好重点领域的执法监督工作。一是抓好监狱执法监督工作。 监狱执法监督主要在以下四个方面:对罪犯减刑假释工作的监督;对暂予监外执行活动的监督;对罪犯的日常管理执法活动的监督;监狱人民警察作风纪律状况的监督。监狱执法监督的方式主要有六种:检察院驻狱检察室对监狱执法工作的外部监督;监狱纪检部门对监狱执法工作的内部监督;坚持狱务公开,做到阳光执法;聘请社会监督员监督;推行大督查制度;定期开展监狱执法检查和自查。二是社区矫正执法监督工作。社区矫正执法监督形式主要有三种:开展实地检查,发现问题及时反馈,督促整改;召开案卷评查会议,通报检查结果,督促执法水平提升;开展联合执法监督,通过检察部门的深度参与社区矫正执法监督,提升执法监督质量;网上进行督查,全天候监控等。三是健全完善律师职业权利保障和惩戒工作机制。为完善律师执业保障机制,规范律师执业行为,市律师协会成立了“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”制定《律师协会会员违规行为处分规则》(试行),加强对律师队伍的规范管理;市司法局多次与公检法部门召开沟通联系长效机制座谈会依法保障辩护律师的执业权利倡导建立法律职业共同体

    三、当前司法行政机关执法监督工作存在的问题

(一)对执法监督工作重视不够、认识不足。各级司法行政机关内部,突出抓律师、公证、法律援助、基层法律服务等具体业务工作,而往往忽视执法监督工作。特别是基层司法行政机关,片面认为干警执法权力有限,在行政处罚种类当中项目较少,往往在日常工作中忽视执法监督职能。

(二)执法监督工作机构和人员配备不足。市级司法行政机关设有负责执法监督的法制部门,但人员少,力量不够强;在基层司法行政机关,多数县(区)没有专门的法制机构,一般都是办公室人员兼职负责,不能严格履行执法监督的工作职责。

(三)重点领域执法、执业问题时有发生。近年来,重点领域投诉案件时有发生,说明执法监督检查工作亟待进一步加强。监狱工作中,监狱内部执法监督不够规范,执法监督的方法和方式陈旧,监狱警察自觉接受执法监督的意识不强,不能适应新时代监狱执法工作的需要。社区矫正工作中,社区服刑人员数量大,对档案卷宗的核查不全面,不可避免地存在个别档案卷宗问题发现不及时,甚至不能发现等问题。律师职业权利保障和惩戒工作中,律师会见难、阅卷难、调查取证难“三难”问题仍然存在联系会议制度落实不够彻底等,都亟待加以解决。

四、加强司法行政机关执法监督工作的对策及建议

(一)提高思想认识,加强组织领导。从全面推进依法治市的高度来认识加强执法监督工作的重要性,各级司法行政机关要贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,着力抓好执法监督体系建设,细化责任分解,把执法监督融入司法行政工作各环节、全过程。紧密结合机构改革、职能调整情况,把执法监督工作纳入重要议事日程,配齐配强司法行政机关法制工作机构和人员。

(二)健全制度体系,夯实工作基础。做好权力事项调整及审核,逐项明确法律依据和实施主体,优化运行流程。建立执法管理人员执法责任档案,建立行政审批程序中法制机构审核制度等。健全执法监督制度,全面推行行政处罚裁量基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的实施;完善执法信息化机制,做好执法信息公开。

(三)规范执法行为,强化日常监督。组织执法人员综合法律知识培训考试,开展行政执法主体资格确认公告和执法证件管理工作。强化行政执法监督检查,开展行政执法案件统计分析和年度行政执法案件评查工作;加大重大执法决定备案审查力度,主动前移监督关口,及早纠正和预防不当行为的发生。

(四)及时报告情况,接受上级监督。采取向市人大、市委政法委等上级机关报告执法情况、就执法事项作出解释或说明,接受上级机关查阅执法案卷、调查核实执法现场情况,组织开展听证论证咨询活动等监督措施,自觉接受上级机关监督。在执法监督检查中发现严重违纪或者违法行为的,依据不同情况,移送纪检监察部门处理;触犯刑律的,移送司法机关处理。

(五)围绕群众关切,做好重点监督。坚持普遍监督与重点监督、日常监督与专项监督相结合,对重大行政执法活动的实施情况、人民群众反映强烈的执法问题进行重点监督;围绕投诉律师业、公证业、基层法律服务业、司法鉴定业、法律援助、信息公开、行政许可或审批等事关群众切身利益的领域开展专项监督。

(本文作者:王壮凯系濮阳市司法局法制仲裁科科长)


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