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2019年调研第5期
序号:6235  索引号:J0110--2019-00171 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2019-5-10

【编者按】312日,省司法厅召开全省人民陪审员选任工作座谈会。郑州市等8个地市司法局负责同志介绍了人民陪审员选任工作经验。现将濮阳市司法局典型发言材料《强化领导突出重点 严格节点 扎实推进人民陪审员选任工作》转发给大家,供参考。

 

强化领导  突出重点  严格节点 

扎实推进人民陪审员选任工作

 

王壮凯

 

按照全省统一部署,20189月份以来,濮阳市各级司法行政机关认真履行牵头职责,与人民法院、公安机关密切配合,通力协作,强化领导,突出重点,严格节点,扎实推进人民陪审员选任工作,取得明显成效。20181221日,全市五县一区全部完成人民陪审员任前公示。2019130日,全市五县一区全部完成人民陪审员人大任命。濮阳市率先在全省完成人民陪审员选任工作任务。据统计,濮阳市拟选任人民陪审员615人,随机抽选候选人19050人;资格审查12590人,资格审查通过615人,通过率4.88%;公示615人,人大任命595人,其中,以随机抽选方式选出493人,占比82.85%;以组织推荐和个人申请方式选出102人,占比17.14%;大专以上学历266人,占比44.71%;初中学历24人,占比4.03%60岁以下553人,占比92.94%60岁以上42人,占比7.05%。我们的主要做法是:

一、强化领导,主动履行牵头职责。一是局党委高度重视。局党委会多次听取人民陪审员选任工作汇报,成立以局长为组长,法、公、司分管领导为副组长的人民陪审员选任工作领导小组,下设办公室。各县(区)也都成立相应领导和工作机构,明确分管领导、具体股室、专门人员负责此项工作,确保有人抓、有人管。南乐县抽调法、公、司三个单位8名同志组成选任办,专门负责该项工作。二是认真履行牵头职责。市司法局作为人民陪审员选任工作牵头部门,工作中凡事先行一步,提前组织《人民陪审员法》学习宣传,研究吃透人民陪审员选任有关文件精神,积极与市中级人民法院、市公安局协调衔接,适时召开选任工作协调会,深入交流探讨,提出工作意见和建议。三是强化部门协作。抽调局机关办公室、新闻宣传、基层、法制、行财、普法等科股室负责同志组成专项工作组,协调落实人民陪审员选任工作中遇到的困难和问题,确保选任工作顺利开展。

二、及早部署,学习宣传选任制度。一是组织召开学习座谈会。201894日,市司法局召开学习《人民陪审员法》和《人民陪审员选任办法》座谈会。局机关相关科室负责人、县(区)司法局负责同志参加会议。通过座谈,明确了选任工作任务、选任程序以及保障措施,为下一步开展工作做好充分思想准备。二是督导县(区)全员培训。市司法局下发通知,要求各县(区)司法行政机关组织全体干警认真学习《人民陪审员法》和《人民陪审员选任办法》。各县(区)司法局通过培训学习,统一了干警思想,明确了工作任务,强化了责任意识。三是将《人民陪审员法》纳入普法宣传。市司法局协调市依法治市办公室将《人民陪审员法》纳入“七五”普法重要内容。各县(区)司法局通过媒体公告、张贴海报、发放宣传页等多种形式,面向人民群众宣传人民陪审员制度扩大社会知晓率,营造良好社会氛围

三、密切配合,建立选任工作机制。一是成立选任工作领导小组及办公室。市、县(区)选任工作领导小组以及办公室指导司法行政机关、人民法院、公安机关开展人民陪审员选任工作,协调解决选任工作有关重大问题。二是制定选任工作联席会议制度。市、县(区)司法局为联席会议牵头单位,研究制定人民陪审员选任工作的政策、措施及实施方案,协调解决人民陪审员选任工作相关重大问题,督促落实好相关工作任务。三是制定选任工作实施方案。实施方案对选任工作的指导思想、基本原则、具体任务及选任步骤、工作要求做出详细安排,明确2018年年底前完成全市首批人民陪审员选任工作。四是营造选任社会氛围。20181029日,市司法局在《濮阳日报》上开辟《不是法官也能审案 快来报名参选我市人民陪审员吧!》宣传栏;112日、14日,协调联通濮阳分公司、移动濮阳分公司,面向全市群发人民陪审员选任宣传短信。南乐县司法局在电视台黄金时间滚动播放选任公告;范县、台前司法局印制选任公告,在县城主要小区以及各乡镇、村张贴;濮阳县司法局通过微信公众号等平台进行宣传,发动符合选任条件的群众踊跃报名。

四、严格程序,随机抽选候选人。一是成功随机抽选人民陪审员候选人。20181116日,市司法局在在市公安局治安和出入境管理支队举行2018年人民陪审员选任现场随机抽选候选人仪式。随机抽取18450名人民陪审员候选人,制作成光盘,建立全市人民陪审员一级信息库。二是利用信息选任系统开展选任工作。组织信息选任系统操作培训,南乐县等县(区)对所辖乡镇的电脑系统操作员进行了集中培训。20181119——127日,市司法局通过选任系统,先后向清丰县、华龙区导入拟选任人民陪审员数的10倍人民陪审员候选人信息,向濮阳县导入20倍候选人信息,向南乐县、范县、台前县导入30倍候选人信息。台前县信息库用完后,仍未完成选任目标任务,市司法局协调市公安局,面向该县城关镇定向随机抽取了第40倍候选人信息,方才满足资格审查工作需要。三是对信息库抽选全程录像保密。邀请市人大代表、政协委员、人民监督员、新闻记者现场监督,公证员现场公证;信息库交接及导入过程全程录像;各县(区)司法局在选任工作中对候选人信息也都采取了严格的保密措施,确保信息安全。

五、突出重点,督导开展资格审查。一是加强对县(区)督导。20181126—30日,市司法局组成督导组,深入到各县(区)司法局、乡镇办司法所督导人民陪审员选任工作,帮助解决资格审查工作中存在的突出问题;要求各县(区)相互借鉴好的做法,压实司法所责任,确保资格审查工作按时间节点扎实推进。华龙区与中原油田、开发区、示范区和工业园区管理交叉,人口复杂,市司法局积极协调开发区司法办等有关地方做好与华龙区对接,副区长主持召开动员推进会,确保了选任工作衔接顺畅。二是严把审查关。在资格审查过程中,法、公、司按照各自职权依法审查。法院提供候选人是否被纳入失信被执行人名单等情况;公安局提供掌握的候选人犯罪记录等情况;司法局安排司法所工作人员入户调查,现场核实,走访了解候选人,征求其是否同意担任人民陪审员,并排除法轮功、信访专业户等特殊人员,严把人民陪审员“入口关”。三是接受社会监督。通过微信公众号、官方网站等网络平台向全社会公布选任公告、选任名额、选任条件、选任程序等相关内容。同时,严格执行公示、公告程序,确保人大会常委会任命的人民陪审员得到社会认可。

六、倒排工期,率先完成选任任务。一是实行通报交流制度。充分利用“濮阳人民监督在线”微信公众号和微信工作群,密切工作交流,及时将兄弟地市和选任工作开展又快又好的县(区)经验进行通报,对进展快的县(区)进行鼓励,对进展慢的进行督促,形成你追我赶的工作氛围。二是严格时间节点。按照2018年年底前完成选任工作任务的时间要求,对选任工作报名、随机抽选候选人、资格审查、公示、任命等环节,都明确时间节点,要求各县(区)强化节点意识,倒排工期,按时完成每个环节的工作。三是领导主动协调。在选任工作中,市司法局始终注重发挥各级领导的协调作用。前期动员会上,市、县(区)司法局均一把手参会,各县(区)司法局推进会也都是一把手主持或动员,确保了领导有力。选任工作后期,有些县(区)工作进展缓慢;有些司法局与法院、公安局沟通不畅,致使公示或任命推迟,市司法局分管领导主动与县(区)法、公、司三长沟通交流,确保人民陪审员选任工作按照时间节点保质保量完成。

濮阳市人民陪审员选任工作取得一定成绩,但与其他先进地市相比,有的工作还存在一些不足,我们将以这次会议为契机,认真学习其他兄弟地市好的经验做法,在下步工作中,按照省厅部署,进一步完善我市人民陪审员选任工作机制,深化人民陪审员制度改革,推进我市人民陪审员选任管理工作再上新台阶。               

(本文作者:王壮凯系濮阳市司法局法制仲裁科科长)


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